Libro Nero dell'Azzardo: analisi dei dati tra allarmismo e realtà normativa

Recentemente è stato pubblicato il nuovo Libro Nero dell'Azzardo, il report curato dalla Fondazione ISSCON e promosso da Federconsumatori e CGIL, in collaborazione con Federconsumatori Modena. Lo studio permette di effettuare una panoramica precisa sulle criticità del settore.

I dati chiave del 2025: raccolta pari al 7,3% del PIL

Nel 2025, la raccolta complessiva dell'azzardo sui canali fisico e a distanza è stato pari a 165,34 miliardi di euro. Si tratta di un volume economico equiparabile al 7,3% del PIL ("dato da prendere con le pinze"). Rispetto al 2024 vi è stata una crescita del +5%, quando la raccolta arrivò a 157,4 miliardi. Le perdite sfiorano i 22 miliardi.

Per quel che riguarda il solo canale fisico, la raccolta nel 2025 è stata di 64,5 miliardi, in contrazione dell'1,3% rispetto al dato relativo all'annualità precedente. Al contrario, la raccolta online è stata di 100,88 miliardi di euro, con una crescita di +8,8 miliardi e del 9,5% rispetto al 2024. A trainare il settore sono stati soprattutto giochi di abilità (giochi di carte, casinò online), scommesse sportive e Betting Exchange.

L'analisi per aree geografiche evidenzia differenti abitudini di gioco al Nord, al Centro e al Sud

Al Nord il totale della raccolta è stata pari a 64.364.930, contro i 67.837.732 del Sud. Al Centro, invece, la raccolta è arrivata a 32.430.950, molto al di sotto dei valori delle altre due zone.

A fare da traino al settore sono ancora una volta i giochi terrestri. In particolare, gli apparecchi AWP, VLT e Comma 7. Lombardia, Emilia Romagna, Lazio e Campania sono le regioni dove questo tipo di gioco attecchisce di più. La Campania, invece, è l'unica regione dove la raccolta per le scommesse online supera il miliardo (1.187.457.371,75). Infine, per quel che riguarda le singole città, Roma è in testa per volume di raccolta in Apparecchi AWP, VLT e Comma 7 e nei giochi di abilità a distanza. Napoli è invece leader per quel che riguarda le scommesse virtuali e le scommesse terrestri.

«I numeri del Libro Nero dell'Azzardo confermano una tendenza che nel settore osserviamo da tempo: la crescita della raccolta non è di per sé un indicatore di allarme, ma va letta nel contesto corretto. Vale la pena ricordare che i 22 miliardi citati nel report non sono "perdite" in senso assoluto, ma la spesa effettiva dei giocatori, una distinzione non secondaria, che incide profondamente sulla lettura del fenomeno», afferma Silvia Urso, caporedattore di Giochidislots.com

Raccolta record, ma l'azzardo legale non ha sconfitto il mercato illegale

Il Libro Nero dell'azzardo dà un quadro complesso per quel che riguarda i problemi legati al gioco. Nel documento si sottolinea come l'aumento dell'offerta di azzardo legale non abbia dato i risultati sperati nella lotta alla criminalità, tema confermato anche dalla ricerca «Misura del mercato del gioco illegale in Italia». Come si legge all'interno del report della Fondazione ISSCON, "il trasferimento delle giocate sull'online riduce in modo rilevante le entrate erariali, e la leva fiscale dell'azzardo viene utilizzata ogniqualvolta occorra reperire risorse in breve tempo. Per questo l'azzardo rappresenta una sorta di tassa sulla povertà, in quanto destinata a gravare sulle categorie sociali più deboli e vulnerabili. Esiste una relazione inversa fra la situazione socioeconomica e l'incremento della raccolta: all'acutizzarsi della crisi corrisponde una crescita della propensione al gioco".

Secondo il Libro Nero, tra le cause di questa situazione c'è anche la crescente pubblicizzazione dell'azzardo, che ha creato l'idea illusoria di una vincita in grado di garantire la risoluzione dei problemi economici. Uno studio condotto da ESPAD del CNR-IFC su studenti tra i 15 e i 19 anni stima in 1.300.000 (51% del totale) coloro che hanno giocato almeno una volta nel corso del 2022, in quasi 130.000 i giocatori a rischio e in oltre 67.000 i giocatori problematici.

«Una delle tesi centrali del Libro Nero riguarda la crescente pubblicizzazione dell'azzardo come fattore di rischio. È però doveroso segnalare che questa lettura non tiene conto del quadro normativo vigente: dal 2019 il Decreto Dignità vieta qualsiasi forma di pubblicità, sponsorizzazione o comunicazione commerciale relativa a giochi o scommesse con vincite in denaro, e l'Agcom esercita una vigilanza costante sul rispetto di tali disposizioni. Attribuire alla pubblicità una responsabilità crescente nel 2025 significa ignorare sei anni di restrizioni tra le più severe d'Europa. Un'analisi credibile del settore non può prescindere da questo dato», conclude Silvia Urso, caporedattore di Giochidislots.com.

Campania, Sicilia, Calabria: il Sud guida la classifica del gioco online pro capite

Secondo il Libro Nero dell'azzardo, il superamento del volume di giocate da remoto rispetto alla raccolta da canale fisico è avvenuto nel 2020. Tuttavia, non basta il lockdown a spiegare il sorpasso: da tempo i grandi concessionari (tra cui rientrano i casinò online con licenza ADM) preparavano lo switch verso il canale da remoto, investendo per catturare una fetta di pubblico giovane proveniente dal gaming e quindi già educata all'utilizzo di certi strumenti.

Al 31 dicembre 2025 i conti-gioco attivi a livello nazionale sono pari a 17,1 milioni. La contrazione rispetto all'anno precedente è da ricondurre all'effetto delle nuove gare di concessione a seguito del DL 41/2024 e non a una crisi del settore. In Italia, gli euro giocati pro capite nei format online nel 2025 sono 1.712, in crescita rispetto ai 1.563 euro del 2024. Nella classifica regionale troviamo in testa la Campania con 2.527 € pro capite, seguita da Sicilia (2.472€) e Calabria (2.436€). Agli ultimi posti troviamo il Friuli V.G. (1.065€), il Trentino Alto Adige (953€) e il Veneto (921€). Il fatto che nelle prime tre posizioni si trovino tre regioni del Sud testimonia come il gioco sia diventato un'attività pervasiva in alcune aree del Paese.